【ESG月度专题】全国碳市场扩容，连接国际碳规则，推动产业绿色转型

 

 

2025年3月，生态环境部发布了《关于印发〈全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案〉的通知》，正式宣布全国碳排放权交易市场从电力行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼三大高排放行业。

这一举措是落实“双碳”战略的关键步骤，也标志着碳市场机制从“单一行业试点”迈向“多行业覆盖”的阶段性升级。根据生态环境部的权威解读，该政策具有以下几项重要内容：

1. 市场覆盖范围显著扩大，从“单一市场”迈向“多行业覆盖”

全国碳市场自2021年以电力行业为突破口上线运行以来，已成为全球碳排放覆盖量最大的碳市场，为推动企业减排和促进绿色低碳转型发挥了重要作用。
随着市场机制不断完善，2025年将钢铁、水泥、铝冶炼三大高排放行业纳入交易体系，参与主体更加多元，市场活力进一步增强。此次扩容将使全国碳市场的碳排放覆盖率从约40%提升至60%，碳排放总量从约50亿吨增加至80亿吨，有望显著提升碳市场的定价功能与资源配置效率，为实现 “双碳” 目标提供更加有力的市场支撑。

2. 明确管理对象与温室气体种类，强化制度科学性

此次扩容明确将年综合能耗达到2.6万吨标准煤及以上的钢铁、水泥、铝冶炼企业纳入碳市场管理，新增约1500家重点排放单位，全国纳管企业总数达3700家左右。

覆盖的温室气体包括：

• 二氧化碳（CO₂）：三大行业的主要排放气体；
• 四氟化碳（CF₄）与六氟化二碳（C₂F₆）：主要出现在电解铝行业，具有极高的全球变暖潜能值（GWP）。

3. 配额机制基于强度控制，分阶段稳妥推进

为兼顾碳减排目标与行业发展空间，当前阶段制定年度配额总量和分配方案：

• 2024年为过渡期：配额=实际排放量，企业无履约成本；
• 2025–2026年为平衡期：引入调节系数，控制配额盈缺率，避免剧烈波动；
• 2027年起进入深化期：逐步适度收紧配额总量，形成动态调节机制。

4. 制度设计更趋标准化，数据质量保障体系全面加强

为提升碳市场运行效率与数据可信度，生态环境部已构建起覆盖全过程的数据质量管理体系，包括：

• 发布钢铁、水泥、铝冶炼等行业的碳排放核算报告与核查指南；
• 推出“国家—省—市”三级数据质量审核机制；
• 要求重点排放单位编制年度排放报告，并对数据真实性、准确性、完整性承担主体责任；
• 地方生态环境主管部门对排放数据进行严格核查与抽查。

 

二、联合绿色见解：扩容带动市场机制深化与企业绿色转型

 

1. 国家碳市场机制趋于成熟，推动产业减排与绿色转型协同发展

根据欧盟的《全球各国的温室气体排放》2024年报告，中国碳排放总量约占全球的30%。而全国碳市场扩容至钢铁、水泥、铝冶炼三大高排放行业，覆盖碳排放总量比例提升至60%以上，意味未来中国碳市场所覆盖的碳排放总量将占全球总排放量的约18%[1]。这不仅显著增强了碳市场的代表性和制度严肃性，也标志着我国碳市场开始具备与宏观减排目标相匹配的调控能力。

资料来源：欧盟的《GHG Emissions of All World Countries 2024》

多行业参与带来了更丰富的边际减排成本与减排路径，有效提升了市场的流动性与价格发现功能，推动碳价格逐步反映真实的供需关系与减排成本，构建起更科学、有效的碳定价体系。

同时，碳市场机制通过“排放有价”促使企业将碳成本纳入运营决策，倒逼高排放行业加快节能技改、技术升级与结构优化。企业通过碳市场获得的收益或节省的履约成本，可进一步反哺低碳投资，形成“投资—减排—收益—再投资”的良性循环。这不仅有利于企业自身的高质量发展，也将带动产业链上下游协同减碳，全面推动产业绿色转型。

2. 对接CBAM机制，增强国际竞争力与跨境合规能力

钢铁、水泥与铝冶炼三大行业正好对应欧盟碳边境调节机制（CBAM）所涵盖的六大产品类别中的三项，同时，该三项也是六大产品类别中出口到欧盟最多的产品、受CBAM影响最直接的行业。随着国内碳市场的扩容与定价机制逐步成熟，企业将能够通过申报其在中国已承担的碳成本，从应缴CBAM金额中进行抵扣，避免双重的碳税，有效降低合规成本，提升产品国际竞争力。

与此同时，欧洲议会近期修订CBAM规则，提出简化申报流程、减轻中小企业与偶尔进口商的合规负担，释放出全球碳边境机制加快成型的信号[2]。对中国企业而言，这既是挑战，也为中小企业提供了制度适应窗口，促使我国碳市场与国际机制加快接轨。

反向来看，中国碳价也将成为CBAM抵扣的重要参考依据，对我国出口产品的碳边境税负产生直接影响。同时，欧盟的碳排放交易价格、国际碳价和全球气候政策的变化也将反过来影响国内市场的价格预期、交易行为与碳金融设计。中国碳市场正逐步成为连接国际贸易与气候治理的重要桥梁，提升我国在全球绿色价值链中的战略主动性。

3. 碳数据质量成为合规核心，核查服务需求持续增长

碳排放数据将作为国际贸易碳合规的基础材料，必须具备“可查、可算、可核”的质量标准。随着更多行业纳入碳市场，企业对碳排放核查与验证服务的需求迅速上升。

生态环境部也在加快推动：

• 核查方法学标准化；
• 企业碳数据质量控制体系建设；
• 第三方核查机构能力提升。

高质量的数据不仅是履约合规的保障，更是企业参与绿色金融、拓展国际市场的重要绿色绩效。

 

三、联合绿色：助力企业核查、合规与绿色转型协同推进

 

联合作为天津碳排放权交易市场备案核查机构，联合绿色在碳管理、绿色金融和国际合规服务方面积累了丰富经验，致力于为企业提供系统化、专业化的支持服务：

✅碳排放核查及排查服务

• 针对钢铁、水泥、铝冶炼等高排行业提供合规核查；
• 支持企业应对全国碳市场与CBAM核查要求，确保数据质量达标。

✅ 碳资产管理与碳中和路径规划

• 协助企业设定碳达峰、碳中和目标；
• 提供减排路径技术分析与投资策略建议，助力转型落地。

✅ 绿色金融认证与融资对接

• 提供绿色债券、绿色贷款等可持续发展金融工具的第三方认证；
• 协助企业对接绿色融资资源，提升ESG表现与融资能力。

 

四、香港绿色金融生态为高排放行业转型注入新动能

 

作为香港绿色金融生态圈的一员，联合绿色相信：香港作为国际金融中心，将在绿色债券发行、碳金融产品设计、跨境碳信息披露等方面，为钢铁、水泥、铝冶炼等高排行业的转型提供有力支持。

我们期待与更多行业伙伴携手，共同构建低碳、合规、具有国际竞争力的绿色发展路径。

 

结语：政策是起点，转型才是方向

 

全国碳市场扩容不仅是国家气候政策的深化，更是中国企业迈向全球绿色贸易体系的制度准备。联合绿色将持续以专业服务，协助企业走好“国内合规 + 国际对接 + 绿色融资”的三重转型之路。